Estrategias estatales de biodiversidad
La planificación e implementación de políticas públicas son elementos indispensables para asegurar la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad; este proceso debe ser continuo, dinámico y participativo para que se reflejen los cambios en el entorno socioambiental. La generación de instrumentos como estrategias y planes de acción son útiles en la determinación de metas y objetivos básicos (a corto, mediano y largo plazo), cursos de acción, actores responsables y asignación de recursos necesarios, para detener y revertir el deterioro de la biodiversidad.
En este sentido, la conabio desde una perspectiva federalista, coordina la iniciativa Estrategias Estatales sobre Biodiversidad (eeb), que se desarrolla en colaboración con gobiernos estatales y representantes de los diversos sectores de la sociedad, con la finalidad de alcanzar los objetivos establecidos en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (cbd), a través de la identificación e implementación de acciones dirigidas a la conservación y el uso sustentable de la diversidad biológica de nuestro país, en concordancia con la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (ENBM) y su actualización la Estrategia Nacional sobre biodiversidad en México y Plan de Acción 2016-2030 (ENBioMex).
Antecedentes
México adoptó el Convenio sobre la Diversidad Biológica (cbd) en 1992, el cual es un acuerdo internacional para la conservación y el uso sustentable de la diversidad biológica, compuesto de tres objetivos principales:
- La conservación de la diversidad biológica
- El uso sustentable de los componentes de la diversidad biológica
- El reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos
En el marco de dicho convenio, México ha adquirido diversos compromisos como es la elaboración de diagnósticos y la generación de estrategias y planes de acción nacionales (artículo 6o del cbd), como instrumentos de política pública indispensables para la planeación y gestión adecuada del patrimonio natural.
En el ámbito nacional, la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), publicó en 1998 el primer estudio de biodiversidad nacional: La Diversidad Biológica de México, Estudio de País, que contiene la descripción de la diversidad biológica de México, su importancia para la economía nacional, la amplia gama de factores que la amenazan y los instrumentos de política y gestión ambiental para su conservación y manejo.
La primera Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (enbm) se publicó en el 2000; en esta se establecieron los lineamientos básicos y acciones de participación de los sectores de la sociedad mexicana con el propósito de dar cumplimiento a los tres objetivos del cbd.
Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (enbm)
En 2000 se publicó la primera Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (enbm) está compuesta por un conjunto de ejes, objetivos, líneas estratégicas y acciones requeridas para el conocimiento, la conservación, y el uso sustentable de la biodiversidad en México, propuestos por diversos representantes de los sectores de la sociedad, como base orientadora de las políticas públicas en la materia. Los trabajos para la elaboración de la ENBM iniciaron en 1997 bajo la coordinación de la conabio.
La enbm, publicada en 2000, establece una visión a cincuenta años en la que México habrá detenido y revertido los procesos de deterioro ambiental que amenaza su vasta diversidad, tendrá un conocimiento amplio y suficiente de su biodiversidad, que facilitará la correcta toma de decisiones para promover un desarrollo económico armonioso con la conservación de la biodiversidad. Esta visión habrá de lograrse mediante la implementación de las cuatro líneas estratégicas propuestas en la enbm:
- Protección y conservación
- Valoración de la biodiversidad
- Conocimiento y manejo de la información
- Diversificación de uso
Posteriormente en 2016, tras un proceso de revisión y actualización de cuatro años, se publicó la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad en México y Plan de Acción 2016-2030 (ENBioMex) un nuevo documento guía que identifica los principales elementos para conocer, conservar, restaurar y manejar sustentablemente la biodiversidad y los servicios que provee en el corto, mediano y largo plazo.
Estrategia Nacional sobre biodiversidad en México y Plan de Acción 2016-2030 (ENBioMex)
La Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (ENBioMex) y Plan de Acción 2016-2030 es el resultado de un proceso de planeación participativa entre diversos sectores y actores sobre la importancia de la diversidad biológica de nuestro país, lo cual es fundamental para garantizar la permanencia de ésta.
Tiene una misión, una visión a 2030 y 14 principios rectores. El plan de Acción está integrado por seis ejes estratégicos, 24 líneas de acción y 160 acciones:
- Conocimiento
- Conservación y restauración
- Uso y manejo sustentable
- Atención a los factores de presión
- Educación, comunicación y cultura ambiental
- Integración y gobernanza
Cada eje estratégico de la ENBioMex, está alineado de acuerdo a su contribución con los compromisos que México tiene ante el cbd, en particular para el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi, así como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de la Agenda 2030 adoptados en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas.
La ENBioMex fue elaborada con base en la propuesta metodológica diseñada por la Coordinación de Estrategias de Biodiversidad y Cooperación de la conabio, instancia designada por la semarnat para coordinar el proceso de actualización de la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México. El proceso implicó un mecanismo continuo de revisión y enriquecimiento, incluyendo diversos talleres, reuniones y una consulta pública vía internet.
En la preparación y revisión de la Estrategia, se contó con la participación de más de 350 personas pertenecientes a alrededor de 130 instituciones de distintos sectores de la sociedad (gobierno federal, estatal, municipal; academia, organizaciones de la sociedad civil, sector social y privado). Además, de manera indirecta contribuyeron cerca de 1800 personas más, a través de su contribución y elaboración de las distintas estrategias estatales de biodiversidad y la elaboración de los distintos volúmenes de Capital Natural de México.
La conabio exhorta a todas las instituciones, grupos e individuos a participar en el cumplimiento de la (ENBioMex) con el espíritu de colaboración y compromiso demostrado hasta ahora, en beneficio de la biodiversidad y la sociedad mexicana.
Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (ENBioMex) y Plan de Acción 2016-2030
En gran parte de las acciones identificadas (70%) para el cumplimiento de la ENBioMex, está involucrada la participación activa de los gobiernos subnacionales y locales, reafirmando el compromiso de México por trabajar en todos los niveles de gobierno, la academia, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, para coordinar, alinear e implementar acciones dirigidas a la conservación y uso sustentable de la biodiversidad.
En el ámbito local, desde 2002, la Conabio colabora con los gobiernos estatales y diversos sectores de la sociedad, impulsando la iniciativa de las Estrategias Estatales de Biodiversidad (eeb), con la finalidad de contribuir a mejorar las capacidades locales (humanas e institucionales) de planeación y gestión de los recursos biológicos en las entidades federativas del país y apoyar el cumplimiento de los compromisos que México ha adquirido ante el cbd.
Objetivos
La iniciativa de las Estrategias Estatales de Biodiversidad (eeb) tiene los siguientes objetivos:
Objetivo general
Mejorar las capacidades de planeación y ejecución de las entidades federativas con respecto a la gestión de los recursos biológicos, mediante la elaboración de herramientas para la toma de decisiones y la planeación participativa.
Objetivos específicos
- Facilitar el intercambio científico, cultural y político referente a la biodiversidad a distintas escalas, en el marco del cbd.
- Disponer de estudios, estrategias y planes de acción a escala adecuada (estatal) que permitan la gestión ordenada y responsable de los recursos biológicos.
- Fomentar el establecimiento de comisiones estatales sobre biodiversidad, como instituciones con funciones homólogas a la conabio, creadas por el Ejecutivo estatal.
- Integrar y armonizar iniciativas de conservación y uso sustentable.
- Promover que las estrategias elaboradas se instrumenten y promuevan la integración de la biodiversidad en los distintos ámbitos de gobierno y sectores de la sociedad.
Proceso
Para facilitar el proceso de promoción y seguimiento de la iniciativa eeb, la conabio ha elaborado un procedimiento que consta de las siguientes cuatro fases:
Proceso de la iniciativa de las Estrategias Estatales de Biodiversidad
1. Acercamiento. Consiste en establecer las bases de la colaboración entre la conabio, las Autoridades Ambientales Estatales (aae) e instituciones de diversos sectores de la sociedad en el ámbito estatal, para iniciar el proceso de formulación de los documentos de la iniciativa eeb. Este proceso culmina con la formalización de la colaboración mediante la firma del Convenio Marco.
2. Diagnóstico y planeación. Consiste en apoyar la planeación, elaboración y publicación de un Estudio de Estado (ee) que integre la situación de la biodiversidad en la entidad, así como una Estrategia para la Conservación y el Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado (ecusbe), que refleje las prioridades de atención en materia de biodiversidad del Estado.
Diagnóstico y planeación.
La iniciativa de Estrategias Estatales de Biodiversidad (eeb), busca completar dos documentos de planificación estratégica importantes para apoyar a las entidades federativas a mejorar sus procesos de gestión de la biodiversidad:
Estudio de Estado (ee): es una descripción general de la biodiversidad de la entidad federativa en cuestión. Es un documento homólogo a la publicación “La Diversidad Biológica de México: Estudio de País” coordinado por la conabio.
Los ee abordan aspectos físicos, biológicos, ambientales, sociales y políticos que están directamente relacionados con la conservación de la riqueza natural en la escala estatal. Resaltan el valor ambiental, cultural, económico y social de la diversidad biológica. Los ee deben tomar en cuenta la información, las recomendaciones y los puntos de vista de diversas instituciones y personas que estén relacionadas con la investigación, el manejo y conservación de la biodiversidad en la región.
Proceso de elaboración de los Estudios de Estado de Biodiversidad
Estrategia para la Conservación y el Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado (ecusbe): Es un documento que representa un proceso (dinámico) de planificación estratégica participativa que orienta las acciones de los diferentes sectores de la sociedad para asegurar la permanencia de la diversidad biológica.
Las ecusbe recogen las ideas y opiniones de las distintas personas, organizaciones e instituciones dedicadas a promover la conservación y el desarrollo sustentable con la intención de definir el papel que cada uno desempeñará en la tarea de conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, las especies y la diversidad genética existente en la entidad. En las estrategias se definen las prioridades en materia de biodiversidad de acuerdo con las características y circunstancias particulares cada lugar.
Los Estudios de Estado y las Estrategias Estatales de Biodiversidad, son de carácter complementario, ya que un buen diagnóstico es esencial para establecer prioridades y líneas estratégicas de acción.
Proceso de elaboración de la Estrategia para la Conservación y el Uso sustentable de la Biodiversidad del Estado (ecusbe)
3. Implementación de las ecusbe. Promover la ejecución, evaluación y el seguimiento de acciones enfocadas a la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad en el estado, de acuerdo a lo señalado en la ecusbe.
4. Establecimiento de Comisiones Estatales de Biodiversidad (coesbio). Consiste en la instauración de una institución puente, homóloga a la conabio pero con identidad y autonomía estatal, que con su establecimiento pretende:
- Institucionalizar las políticas y acciones en torno al capital natural del estado.
- Generar, compilar, manejar y sistematizar la información que apoye a los tomadores de decisiones para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad de la entidad.
- Consolidarse como un puente interinstitucional entre la academia, el gobierno y la sociedad civil.
Participación de la conabio
La conabio acompaña a los estados en todo momento durante todo el proceso de la iniciativa eeb. El soporte institucional que ofrece ésta Comisión Nacional es:
- Establecer contacto con instituciones locales relacionadas con la conservación y el uso de la biodiversidad.
- Apoyar procesos de gestión con los distintos actores locales y federales.
- Facilitar la obtención de información técnico-científica para favorecer la elaboración del ee.
- Favorecer la comunicación entre entidades, instituciones federales y foros internacionales.
- Colaborar con organizaciones no gubernamentales e instituciones con presencia nacional para apoyar las instancias locales y conformar una red de apoyo para el seguimiento y la implementación de las ecusbe.
- Impulsar la recaudación y consecución de fondos necesarios para el proceso.
- Comunicar en el ámbito nacional e internacional los avances de esta iniciativa.